Який орган влади має відповідати за державне сприяння розвитку громадянського суспільства? - страница 8

^ ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ: ОСНОВА ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ И МОНИТОРИНГА РЕЗУЛЬТАТОВ

Для обеспечения выполнения задач, стратегий и обязательств во многих странах разработаны планы реализации. План может быть неотъемлемой частью программного документа, и тогда разрабатываться и приниматься одновременно с ним (например, в Хорватии, Македонии); или разрабатываться после принятия программного документа (Англия, Эстония). Независимо от того, на каком этапе он разработан, это одна из самых верных гарантий, что программный документ будет реализован. Все стороны, ответственные за выполнение конкретных элементов плана, следует опросить и дать возможность высказать свою точку зрения и предоставить свои рекомендации. Участие обеспечит правильное определение приоритетов, реалистические сроки выполнения и понимание всеми участниками действий, которые им надлежит предпринять.


Планы реализации принимаются обычно на год, два или больше, после чего пересматриваются. Как часть процесса пересмотра и мониторинга может также требоваться официальный или неофициальный отчет о результатах выполнения.


Существующие примеры планов реализации, как правило, выделяют следующие вопросы:


Чем детальнее план реализации, тем эффективнее он будет как руководство к действию во время выполнения. План также пригодится в процессе мониторинга и оценки выполнения.


В Хорватии, например, после принятия Национальной стратегии в феврале 2007 г. Правительственный офис по делам объединений разработал Оперативный план по реализации стратегии. Оперативный план четко обрисовал все меры, которые необходимо принять для поддержки реализации стратегических задач, а также все сроки и ответственных исполнителей среди министерств и ведомств. Конкретные ведомства, получившие в соответствии с Оперативным планом конкретные задания, рапортуют в Офис по вопросам сотрудничества о своих успехах или проблемах. Этот офис отвечает за предоставление правительству ежегодных отчетов о ходе выполнения. Отчет рассматривается и обсуждается правительством на заседаниях экспертных рабочих групп и координационных встречах, после чего принимается. В годовом отчете имеется следующая информация: название мероприятия, орган, ответственный за его проведение, описание предпринятых действий, статус выполнения, ожидаемый срок выполнения и рекомендации в отношении следующих шагов и действия по улучшению проведения данного мероприятия.


Согласно Отчету о работе Правительственного офиса по сотрудничеству с НПО за 2007-2008 гг., 64% всех мероприятий, запланированных на первый год, были начаты или уже завершены47. Выполнение Оперативного плана обсуждалось также во время Дней объединений – ежегодного мероприятия, на котором НПО представляют свою работу и обсуждают различные темы и вопросы в рабочих группах. Результаты дискуссий и заключения групп были включены в Отчет по реализации стратегии и рассмотрены в ходе разработки мер по улучшению выполнения поставленных задач. Кроме того, некоторые НПО провели "теневой мониторинг" и направили свои отзывы о процессе и результатах реализации.


В Англии есть два документа в поддержку реализации Договора:


  1. ^ План совместных действий по Договору48 представляет собой программу на 2008-2009 гг. для организаций, ответственных за выполнение Договора – Комиссии, "Компакт войс" и Офиса по делам третьего сектора. В плане перечислены цели и расставлены приоритеты. В нем названы ожидаемые результаты выполнения конкретных задач (например, укрепление партнерств на национальном уровне для реализации Договора) и сопроводительная информация о необходимых для этого действиях и ответственный исполнитель (например, доведение Договора до всех правительственных органов с тем, чтобы он стал частью их партнерских отношений с третьим сектором; ответственный исполнитель – Офис по делам третьего сектора). Документ был принят на 8-м ежегодном совещании по Договору 17 декабря 2007 г. и вошел в Отчет Правительства страны перед Парламентом.

  2. ^ План совместного выполнения Договора четко очерчивает конкретные шаги, которые надлежит предпринять для достижения каждой цели, названной в Плане совместных действий по Договору. Он подробно описывает характер действий, конкретные задачи, кто является ответственным исполнителем, ожидаемый результат, промежуточные рубежи и конечный срок выполнения.49


У эстонской концепции EKAK был План реализации на 2004-2006 гг. и график выполнения, которого, как правило, придерживались обе стороны. План формулировал задания, действия по достижению каждой задачи, показатели оценки достигнутых результатов, сроки выполнения и ответственную организацию. Он распределял обязанности и содержал фиксированный график. Хотя план был разработан для выполнения приоритетных задач ЕКАК, он также стал результатом взаимодействия правительства и третьего сектора и их общего понимания основных аспектов жизни общества, законодательной деятельности и экономики страны, а также принятия всеобъемлющего подхода к решению задач в этих сферах.


Хотя ЕКАК удалось обеспечить сотрудничество и обозначить общие цели, НПО были недовольны медленным ходом выполнения. Поэтому в 2008 г. NENO организовало первое общенациональное обсуждение будущего Концепции среди НПО. НПО выдвинули несколько предложений, включая изменение законодательства, усовершенствование механизмов реализации и заключение похожих соглашений на местном уровне.50


План развития поддержки гражданских инициатив также предусматривал подготовку плана реализации. Министерство внутренних дел как главный координатор выполнения отвечает за составление итогового годового отчета правительству, в который войдут отчеты линейных министерств по выполнению конкретных задач. В отчет должна также войти информация о ходе выполнения, стоимости и всех произошедших изменениях. Министерства должны проинформировать коллег из других задействованных министерств и Министерство внутренних дел о предстоящей деятельности в своей сфере на следующий плановый период и бюджетный год.


Французская Хартия не содержит плана реализации, а только констатирует, что каждые три года CNVA должна проводить оценку и представлять ее результаты Парламенту и Совету по экономике и социальным вопросам51. Похоже, что для выполнения Хартии не предпринимались конкретные шаги, в основном из-за отсутствия политической поддержки и интереса. В 2006 г., однако, французское правительство созвало национальную конференцию по вопросам деятельности объединений, которую можно рассматривать как "боковую ветвь" в развитии Хартии 2001 г.; она расценивается как инструмент поддержания открытого публичного диалога по важным вопросам государственной политики между НПО и правительством. Первая национальная конференция была посвящена трем вопросам, касающимся некоммерческого сектора: (1) упрочению места объединений в гражданском диалоге; (2) укреплению договорных отношений между общественными организациями и государством и (3) поддержке деятельности добровольцев. Были собраны три рабочие группы, состоявшие из различных представителей НПО, которые, проработав пять месяцев, представили свои рекомендации тогдашнему Министерству по делам молодежи и спорта по каждой из главных тем конференции. По следам конференции были определены 25 задач с целью направить действия правительства и/или законодателей в отношении развития общественного сектора в нужное русло. Выполнение этих задач было рассмотрено и соответствующий документ опубликован на правительственном веб-сайте в конце 2007 г.52 В результате были приняты некоторые подзаконные акты и предприняты другие меры (например, усовершенствована процедура сбора статистики по сектору НПО, созданы условия для подачи онлайнового запроса на государственное финансирование, создан онлайновый справочник НПО страны, выпущен справочник по государственному финансированию). Тем не менее, отсутствие консультаций и сотрудничества по вопросам реализации 25 задач не позволили выполнить их до конца. На предстоящей в декабре 2009 г. новой национальной конференции эти вопросы будут рассмотрены вновь.53


Как уже отмечалось, венгерское правительство своим решением обязало ряд министерств подготовить детальный план в соответствии с поставленными задачами. Во время подготовки этих планов министерства постоянно консультировались с НПО, с которыми уже сотрудничали ранее. Кроме того, процесс подготовки был открыт для всех желающих направить свои пожелания по проектам планов действий. По форме эти планы могут отличаться, но в целом они, как правило, вначале называют конкретную задачу (например, "координация мер по поддержке деятельности добровольцев"), а затем отдел ведомства, ответственный за выполнение ("отдел гражданских отношений"), и график или дату выполнения. Называются также другие организации, которые могут быть задействованы в процессе, и НПО, к которой они могут обратиться за помощью (например, Национальный центр добровольцев).54 Министерства обязаны также готовить ежегодные отчеты о выполнении своих индивидуальных планов действий и до начала апреля года представлять их в Министерство социальной политики и труда. Министерство затем публикует эти отчеты на центральном информационном портале по вопросам общественных организаций.


Что касается мониторинга выполнения стратегических документов, следует отметить, что венгерские НПО обязаны ежегодно подавать данные о своей деятельности, доходах, штате (включая добровольцев) и инфраструктуре в Центральный офис статистики, который проводит регулярный анализ этих сведений для получения как картины сектора, так и представления о выполнении стратегических документов.


  1. 2756863516752286.html
    2757073280969421.html
    2757175256483449.html
    2757292435649810.html
    2757333119163627.html